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陈宪:都市圈究竟有多重要?

发布时间:20-01-09 阅读:504

择要:都会圈是城市群内部以超大年夜特大年夜城市或辐射带动功能强的大年夜城市为中间、以1小时通勤圈为基础范围的城镇化空间形态。

无论在国际上,照样在我国,都会圈都不是一个新鲜的观点。Metro Areas,或Metropolis,都可以用来指都会圈,前者译为都会地区,更确切些;后者平日译为大年夜都邑。在我供职的上海交通大年夜学,十几年前就成立了都会圈的钻研机构。

不过,第一次将成长今世化都会圈写入中央政府的文件,是在去年。2019年2月19日,国家成长和革新委员会下发《培植成长今世化都会圈的指示意见》。文件回答了何谓城市群(Urban Agglomeration)、何谓都会圈?“城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、匆匆进区域和谐成长、介入国际竞争相助的紧张平台。都会圈是城市群内部以超大年夜特大年夜城市或辐射带动功能强的大年夜城市为中间、以1小时通勤圈为基础范围的城镇化空间形态。”可见,都会圈存在于城市群之中,它们是区域集群的详细形态,是空间结构国家计谋的承担者。

首先,在一国经济中,尤其在大年夜国经济中,都会圈有着举足轻重的职位地方。在美国,24个都会圈创造了美国50%的GDP,共10.3万亿美元。美国最大年夜的都会圈——纽约,2018年,GDP为1.77万亿美元,跨越了加拿大年夜全部国家的GDP1.71万亿美元。加拿大年夜假如想达到纽约的水平,必要2040万劳动力,而纽约的劳动力规模约1000万。美国经济体量第二的都会圈——洛杉矶,2018年,洛杉矶GDP为1.05万亿美元,跨越了举世第十六大年夜经济体印度尼西亚的1.04万亿美元。印尼的劳动力人口约1.33亿,是洛杉矶680万劳动力人口的20倍。排名第三的是芝加哥都会圈,2018年,芝加哥GDP为6890亿美元,次于瑞士。可见,都会圈不仅是一国经济总量的主要供献者,而且,自身都有着较大年夜的经济规模和较强的经济实力。

有钻研申报指出,当前,中国有上海、北京、广佛肇、杭州、深莞惠等10个2000万人口以上的大年夜都会圈,有重庆、青岛、厦漳泉等14个1000万-2000万人口的大年夜都会圈。这24个切切级人口的大年夜都会圈以全国6.7%的地皮集聚了约33%的常住人口,创造了约54%的GDP,多半都会圈人口处于持续流入态势。2019年,成长潜力百强城市中有54个位于这24个切切级人口的大年夜都会圈。

《粤港澳大年夜湾区成长筹划纲要》指出,“发挥喷鼻港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动感化,深化港深、澳珠相助,加快广佛同城化扶植,提升整体实力和举世影响力,引领粤港澳大年夜湾区深度介入国际相助。”这里,提出了珠三角三个已经形成的都会圈,即港深、广佛和珠澳都会圈。珠三角其他五个城市,也都在不合程度上融入这三个都会圈,如东莞的南部与深圳慎密联系,北面则与广州亲昵对接;又如,即将建成的深(圳)中(山)大年夜桥,将使中山的北面加速与深圳一体化,其南部历史上就与珠海、澳门联系慎密。珠三角的三个都会圈,代表着我都城会圈成长的最高水平,它们在全国的人口占比5%强,面积占比不到0.6%,GDP占比却达到12%。

《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》直接提出了加快都会圈一体化成长的安排。文件要求,推动上海与近沪区域及苏锡常都会圈联动成长,构建上海大年夜都会圈。以根基举措措施一体化和公共办事一卡通为出力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都会圈扶植,提升都会圈同城化水平。文件还对各都会圈之间分工协同提出了详细要求,如推动杭州都会圈与宁波都会圈的慎密对接和分工相助,实现杭绍甬一体化。长三角六个都会圈的筹划与扶植将进入快车道。今朝,长三角城市群中的六个都会圈涵盖27个城市,在全国的人口占比15%阁下,面积占比2.3%,GDP占比为1/5强。

其次,都会圈是科技立异和新兴行业的集聚地与策源地。当下,形成“高质量成长的区域集群”,或“高质量成长的区域经济结构”,正成为空间结构国家计谋的紧张目标。都会圈是区域集群的详细形态,立异集群则是其核心内容。立异集群的规模和质量抉择着财产集群即新兴财产成长的水平,进而抉择着区域集群,或者说都会圈的高质量成长。立异有着高度集群的特性,在美国是如斯,如旧金山、波士顿;在中国亦是如斯,如上海、深圳。从天下范围或一个大年夜国来看,这便是立异区位的问题:是不是在各个地方都可以形成立异集群?谜底是否定的。这是由于,立异必要多少需要前提和充分前提,如人才、本钱、根基举措措施、立异生态,以致气候,不是每个地方都具备这些前提的。由此衍生的问题是,立异和立异集群能不能培植?谜底是肯定的。立异和立异集群是可以也必须培植的。立异集群有两个基础要素,人才和立异生态。人才,从前主要来自移夷易近,现在主要来自信年夜学培养的创业立异人才。以是,立异集群必要好大年夜学亲睦生态,它们是可以培植的。

立异集群可以培植,但每个立异集群都有着其余地方不能仿照的一些立异要素,或者源于本地的气力。这种气力植根于本地资本中,这是立异地舆学,或者新经济地舆学的紧张认知。不合的立异集群便是要使得这些要素能够在必然的空间天生、集聚,并催生出新技巧、新模式、新产品和新办事,甚至新财产和新业态。不能仿照的立异要素,或者源于本地的气力,主要指什么?指立异文化。这也抉择了立异具有集群的特性。立异集群和立异生态的查验,除了到底什么地方有立异、什么地方没有立异,进一步的问题是,什么地方有财产、什么地方没有财产,即财产集群。也便是说,立异集群一定带来财产集群。这里的财产主要指计谋性新兴财产。计谋学家迈克尔·波特在《国家竞争上风》中写道:“一个国家能够持续并且前进临盆率的关键在于,它是否有资格成为一种先辈财产或者紧张财产环节的基地。”经济学则强调企业家精神。只要这个地方有企业家,只要这个地方有有利于立异的资本,那么这个地方就可以成长计谋性新兴财产。立异集群中必然蕴藏着比其他地方更富厚的企业家精神。

都会圈能否形成立异集群,受制于多个身分。由以上阐发可知,对照紧张的是三个方面。其一,好的大年夜学。都会圈内有没有能够培养创业立异人才的好大年夜学,抉择着立异集群的天生与成长。搞妥大年夜学,当然要有投入,但系统体例机制也至关紧张。大年夜学有了充分的办学自立权,就能够根据社会必要作出选择,培养出更多更好的创业立异人才。其二,好的生态——立异生态和财孕育发生态。都会圈具有形成优越立异生态和财孕育发生态的要素与前提。生态中的主体是包孕新创企业在内的各类公司、创投在内的各类金融机构,以及供给各类办事的主体,包括公共机构。一如自然生态,立异生态和财孕育发生态的优化,核心是各类“链”的形成和完善,财产链、配套链(产品链)、办事链和社交链等。还有根基举措措施、营商情况、公共办事等,都是构成好生态的紧张前提。其三,有利于立异的不雅念和精神。不雅念和精神属于文化的范畴。都会圈的亚文化对付立异集群的紧张性是不言而喻的。文化与历史有关,不是每个地方都有源于本地历史的、有利于立异的文化。怎么办?履历注解,可以经由过程教导、鼓吹和革新,转变不雅念和代价不雅,进而影响和改变人的行径。虽然必要光阴,但这是可以做到的。

再次,中国的城市化进入了培植成长今世化都会圈的新期间。在中国,大年夜规模的城市化是近40年来的工作。在这个进程中,大年夜城市,尤其是特大年夜城市和超大年夜城市做出了紧张供献。与此同时,到底是优先成长大年夜城市,照样重点成长中小城市和小城镇的争辩,不停伴跟着城市化的历程。2017年,党的十九大年夜申报的这段话,“以城市群为主体构建大年夜中小城市和小城镇和谐成长的城镇格局”,为这场争辩画上一个句号。同年,李克强总理在政府事情申报中提出“钻研拟订粤港澳大年夜湾区城市群成长筹划”。2016年,国务院批复国家发改委体例的《长江三角洲城市群成长筹划》。城市群成长模式进入人们的视野,也成为城市(镇)化的主流形态。

一如《培植成长今世化都会圈的指示意见》所指出的,城市群是新型城镇化主体形态,都会圈则是城镇化空间形态,一个城市群内在多个都会圈。今朝,在珠三角、长三角两大年夜城市群,已形成近十个都会圈或都会圈的雏形。未来,中国将形成并成长二十至三十个都会圈,它们将创造全国70%阁下的GDP,80%阁下的就业;科技立异和新兴财产将是都会圈经济活动的主要内容;使用其区位前提、规模上风,那里的老庶夷易近将享有便利的根基举措措施、富厚的文化生活和良好的自然情况,夷易近生福祉得以大年夜大年夜前进。

笔者以为,培植成长今世化都会圈,首先,要按照1小时通勤为大年夜致的空间范围,突破行政区的界限进行科学筹划,并加快以轨道交通为主体的根基举措措施扶植。从Metro Areas,或Metropolis这两个英文单词就不难发明,都会圈的1小时通勤,因此轨道交通即地铁的可达性来界定的。一方面,我国各都会圈的地铁扶植都在加快推进,另一方面,地铁提速也正在实现,这就意味着基于轨道交通的1小时通勤圈正在形成并扩大年夜。在这个范围内做好科学筹划和根基举措措施扶植先行,是培植成长今世化都会圈的重要义务。其次,充分使用都会圈的良好前提,以及特有的集聚效应、辐射效应和规模效应,加快立异集群、财产集群,以及与此相关的创业立异生态和财孕育发生态扶植,赓续前进财产链水平,形成可持续成长的动力源,是培植成长今世化都会圈的关键环节。再次,科学筹划、根基举措措施和财产成长等步伐,其终纵目的都是为了前进都会圈居夷易近的生活质量。要将各类成长手段与这个终纵目的相毗连,以人夷易近群众的宜居性和得到感,作为稽核培植成长今世化都会圈实际绩效的客不雅标准,使其与高质量成长的总基调维持同等。



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